洪洞縣人民政府

關于印發《洪洞縣規范整治煤矸石違法占地專項行動實施方案》的通知

洪政發〔2021〕38號

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各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門：

《洪洞縣規范整治煤矸石違法占地專項行動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

洪洞縣人民政府? ??

2021年7月21日? ??

（此件公開發布）

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洪洞縣規范整治煤矸石違法占地專項行動

實施方案

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為全面規范整治我縣煤矸石違法占地行為，切實保護土地合理利用和保護生態環境，深入貫徹落實省委出臺的《關于嚴格落實生態環境保護責任的決定》精神，縣委縣政府決定，在全縣范圍內開展規范整治煤矸石違法占地專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想和山水林田湖草是一個生命共同體的理念為指導，貫徹落實黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境的精神，進一步強化鄉（鎮）人民政府的保護主體責任，加強日常執法，做到“早發現、早制止、嚴查處”和“既查事、又查人”的原則，對各鄉（鎮）轄區內煤矸石違法用地行為進行專項整治，用“長牙齒”的硬措施堅持預防為主，防治結合，綜合利用，分工負責的原則，深入開展煤矸石污染綜合治理，推進煤矸石規范化處置、資源化利用。

二、整治目標

進一步加大煤矸石違法占地行為的整治力度，按照“治理存量，遏制增量”的要求，對現存的煤矸石違法占地行為排查到位、整治到位，對新增的做到“零容忍”。進一步提高煤矸石綜合利用，規范煤矸石儲存、處置行為，杜絕私拉亂倒或非法轉移、處置行為。通過開展煤矸石違法占地專項整治，實現煤矸石規范化處置、管理規范、污染防治和生態治理水平有效提升，實現綠色規范發展。

三、整治范圍

全縣范圍內的煤礦企業、坑口洗煤廠、獨立洗煤廠未經批準擅自違法占地排矸行為，其他跨區域違法占地私自排矸行為。

四、整治步驟和任務

第一階段：排查建立臺賬（2021年7月31日之前）

趙城鎮、山目鄉、劉家垣鎮、堤村鄉、萬安鎮、辛村鎮、廣勝寺鎮、明姜鎮等8個鄉（鎮）人民政府全面摸排轄區內煤礦、坑口洗煤廠、獨立洗煤廠煤矸石排放占地情況，其他鄉鎮全面摸排是否有外來的煤矸石傾倒占地情況，詳細統計煤矸石排放的具體位置、占地面積，對占地手續、環評批復情況等分類統計，逐一登記造冊，分類建立臺賬，上報縣專項整治領導組辦公室。

第二階段：實地核查（2021年8月1日—8月15日）

各成員單位根據部門法律法規結合自身職責對排查結果進行核查，具體如下：

自然資源部門對排查出來的煤矸石排放占地情況進行核查；

林業部門對排查出來的煤矸石排放是否占用、破壞林地情況進行核查；

生態環境部門對排查出來的煤矸石排放是否按相關規定標準進行了規范化處置進行核查；

能源部門對全縣范圍內的煤礦企業、坑口洗煤廠、獨立洗煤廠的煤矸石排放量進行調查核實，調查核實結果上報縣專項行動領導組辦公室。

第三階段：集中整治（2021年8月16日-9月20日）

各成員單位結合部門法律法規、自身職責，根據核查結果進行處置，具體如下：

自然資源部門對涉嫌違法占地的行為進行依法處理；

林業部門對涉嫌占用林地的行為進行依法處理；

生態環境部門對煤矸石產生單位涉嫌違反環保法律法規的行為進行依法處置；

自然資源部門會同生態環境部門對違法排放煤矸石造成的生態環境破壞制定整改措施和方案，并督促鄉（鎮）人民政府根據整改措施和方案進行整改。

第四階段：總結提高（2021年9月21日-9月28日）

縣專項整治行動領導組辦公室根據能源部門調查核實的煤矸石排放量，對占地需求作出研判，由環保部門根據環保政策要求，組織相關企業和個人擬選占用地塊，由自然資源部門根據國土空間規劃相關政策，報請上級批準。

各鄉（鎮）人民政府和相關職能部門，要全面梳理總結專項整治工作情況，將整治整改情況、整治整改工作總結于9月?23日前，報送縣專項行動領導組辦公室。

五、組織領導及責任分工

（一）領導機構

為切實加強對本次行動的組織領導，成立全縣打擊煤矸石違法占地專項行動領導組（以下簡稱“領導組”）：

組??長：劉 ?泳??縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：甘永慶??縣政府副縣長

柳??勇 ?縣政府副縣長

????????劉向明??縣政府副縣長 ???????

成??員：楊??南 ?縣政府辦副主任

王秋平??縣自然資源局局長?

嚴文輝??縣林業局局長

宋國強??縣能源局局長

????????李樹記??臨汾市生態環境局洪洞分局局長

樊建銘??縣公安局環境安全保衛大隊大隊長

各鄉鎮鄉鎮長

領導組辦公室設在縣自然資源局執法監察股，辦公室主任由王秋平同志兼任，副主任由郭洪武同志擔任，各成員單位分別上報一名業務分管領導和具體承辦股室負責人。

（二）責任分工

對排查發現的無責任主體的煤矸石堆場，由所在鄉（鎮)人民政府落實整治主體責任，組織制定具體的整治實施方案，落實整治工作任務；對有責任主體的煤炭企業由企業自己承擔矸石山生態恢復治理任務。

1、各鄉（鎮）人民政府對本轄區內打擊煤矸石違法占地行為負有主體責任。要采取有效措施，保護本行政區域內的土地(包括林地)，負責日常巡查排查，及時發現、制止和處置新增煤矸石違法占地行為。

各村民委員會要充分發揮打擊煤矸石違法占地前沿崗哨作用，及時發現制止煤矸石違法占地行為，及時上報鄉（鎮）人民政府。

2、自然資源部門負責協調有關單位共同開展執法監督檢查、打擊煤矸石違法占地行為，負責將煤矸石占地納入國土空間規劃。

3、林業部門負責處置煤矸石違法占用林地的行為，對發現的煤矸石違法占用林地行為依法處置。

4、生態環境部門負責對煤矸石產生單位違法違規處置造成的環境影響行為的依法處置，負責規范整治過程中的技術指導，負責煤矸石排放行為對環境影響的監督管理。

5、能源部門負責調查煤礦、洗煤廠等排放煤矸石企業的煤矸石產量、排放量的統計和煤矸石排放去向的監督管理。

6、縣公安局負責及時處置在打擊煤矸石違法占地行為時出現的涉及刑事犯罪的案件的調查處置。

六、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。各鄉（鎮）人民政府、相關縣直部門要高度重視打擊煤矸石違法占地專項行動工作，要把思想和行動統一到省市決策部署上來、統一到縣委縣政府的具體部署要求上來，將打擊煤矸石違法占地專項行動工作列入重要議事日程，進一步提高思想認識和政治站位，對新增煤矸石違法占地行為做到“零容忍”，“早發現、早制止、嚴查處”。

（二）強化督促檢查，突出重點整治。對打擊煤矸石違法占地專項行動中清查出的重點問題，嚴格按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施開展重點整治，該通報的通報，該督辦的督辦，該約談的約談，該問責的問責，要切實落實整治責任，整治到位一項，銷號一項。強化督導檢查，及時發現解決突出問題，扎實推動打擊違法占地專項行動工作。凡督查抽查發現工作部署不及時，責任落實不到位，措施推進不得力，問題整改不徹底的，要嚴肅追究問責，確保打擊煤矸石違法占地專項行動工作落到實處，見到實效。

（三）強化全程管控，構建長效機制。要以此次打擊煤矸石違法占地專項行動為契機，舉一反三，改進工作，完善制度，從嚴加強管控，切實把重事后查處整改轉到加強前端管控上來，把集中整改轉到日常監管上來，建立完善土地保護利用長效機制。